在税收现代化建设中践行好党的群众路线 发布日期：2014年08月01日 来源：国家税务总局党组理论学习中心组 党的群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。习近平同志强调，要把群众路线贯彻到治国理政全部活动之中。建设税收现代化，必须始终坚持党的群众路线，以一切为了群众为价值取向，以一切依靠群众为实现路径，以从群众中来、到群众中去为根本方法，发挥税收在推进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。
一、践行群众路线是推进税收现代化的客观要求
“民之所用、税之所系”。实现税收现代化，说到底就是要实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益。这就决定了在实现税收现代化的进程中，必须始终把“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”的群众路线作为根本遵循。
社会主义税收的内在要求。税收涉及社会生产、分配、交换和消费等各个环节，与人民群众利益密切相关。税收取之于民、用之于民、造福于民，税务机关依法组织收入是为国聚财，也是为民收税。这一本质决定了税收现代化必须把人民群众始终放在心目中最高位置，恪守“为民收税”。税务机关必须把群众路线贯穿于税收现代化建设全过程，保证税收现代化建设沿着正确方向阔步前进。
税收治理战略定位的必然选择。党的十八届三中全会提出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略任务。建设税收现代化，是税务机关落实这一战略任务的自觉行动和必然选择。中国特色国家治理的根本目的在于“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，一切治理部门都是为群众服务的部门，一切治理工作都是为群众谋利益的工作，一切治理过程都是做群众工作的过程。税收现代化建设要实现国家治理能力和治理体系现代化的战略定位，就必须与之相适应，矢志不渝地践行群众路线，在全面深化改革中担当先行军，为实现国家治理现代化打桩筑基。
税收现代化目标任务的现实需要。到2020年，形成完备规范的税法体系、成熟定型的税制体系、优质便捷的服务体系、科学严密的征管体系、稳固强大的信息体系和高效清廉的组织体系，是税收现代化的中长期目标任务。在这一进程中，人民群众是实现税收现代化的主体和决定力量，解决时代课题的智慧就蕴藏在人民群众的朴素思想之中。坚持党的群众路线，是税收现代化进程中克服困难、战胜挑战和取得胜利的锐利武器。只有真正尊重群众、相信群众、发动群众和依靠群众，回应人民群众的期盼，吸纳人民群众的智慧，才能凝聚推进税收现代化的强大力量。
二、一切为了群众：税收现代化的价值取向
把人民群众的利益作为我党的最高利益，是党的群众路线的核心内容。一切为了群众，必然是推进税收现代化的价值取向，也是推进税收现代化的全部任务。
坚持为民收税。权为民所用，情为民所系，利为民所谋，是我们党“立党为公、执政为民”执政理念的具体体现。落实到税务机关，就是要自觉履行好“为国聚财、为民收税”的神圣使命，充分发挥税收筹集财政收入、调控经济和调节分配的职能作用，进一步为改善民生、保障民生提供坚实的财力支撑，进一步为促进就业、教育、卫生和养老等社会事业发展提供优惠的政策扶持，进一步为调节收入分配、促进社会公平和构建和谐社会奠定坚实的物质基础。
优化为民办税。马克思说，赋税是喂养政府的娘奶。没有广大纳税人的辛劳和贡献，经济和税收就是无源之水、无本之木。为纳税人提供优质、高效的服务是税务机关的法定义务，是税务工作者义不容辞的重要责任，也是建设服务型税务机关的内在要求。要坚持纳税人所盼、税务人所向，当好改革员，让纳税人满意缴税；当好宣传员，让纳税人明白缴税；当好执法员，让纳税人公平缴税；当好服务员，让纳税人便捷缴税。同时，要毫不手软地打击偷逃骗税等涉税违法犯罪行为，建立税收守信激励和失信惩戒机制，与纳税人一道共同营造公平、公正和公开的诚信纳税环境。
激发基层活力。上面千条线，下面一根针。各项税收工作都要靠基层落实，各项税收任务都要靠基层完成。基层工作很辛苦，基层压力非常大，基层干部不容易。做好税收工作必须激发基层动力、释放基层活力和提升基层能力。上级税务机关要始终坚持“倾情带队、善待严管”的原则，当好基层税务人员的贴心人、服务员，推进税务文化建设，让基层税务人员感受到组织的关怀、集体的温暖，觉得有干头、有奔头和有劲头。要坚持以人为本，将解决思想问题与解决实际问题相结合，不断拓宽基层税务人员成长渠道，为愿干事、会干事和干成事的干部成长进步提供机会、创造条件。
三、一切依靠群众：税收现代化的实现路径
“依靠民众则一切困难能够克服，任何强敌能够战胜，离开民众则将一事无成。”我们必须始终把依靠群众作为税收现代化的实现路径，尊重群众的首创精神，激发群众的参与热情，真正把蕴藏于人民群众之中的智慧和力量进一步挖掘出来、释放出来。
依靠群众创造更新治理理念。实现从“管理”向“治理”的理念转型，是税收现代化建设的先导性、战略性任务。要树立善治理念，切实转变“管”纳税人的思维，以纳税人为中心，寓治理于服务之中，树立平等信赖合作的税收征纳关系。要树立法治理念，通过群众的参与和监督，促进各级税务机关和广大税务人员始终绷紧法治这根弦，提高运用法治思维和法治方式做工作的能力，使各项工作始终沿着法治化轨道前行。要树立共治理念，确立纳税人“无过错”推定原则，充分相信大多数纳税人能够依法诚信纳税，为市场主体松绑减负、增添活力，以实际行动赢得社会各界对税收工作的支持，共同推进税收治理能力现代化建设。
凝聚群众智慧推进税收改革。财税体制改革事关政府职能的转变、经济和社会事业的发展、利益格局的合理调整和改革发展成果的公平分享。改革的根本力量在于群众, 破解难题的有效办法也来自群众。当前，我们要按照完善税制改革的目标任务，围绕推进“营改增”试点，完善消费税制度，加快煤炭资源税改革，建立环境保护税制度，推进房地产税立法，探索逐步建立综合与分类的个人所得税制等方面的改革任务，广泛听取群众意见，实现顶层设计、群众意愿和基层实践有机统一，真正把人民群众对于税制安排的真知灼见收集上来，吸纳进去，体现出来。
汇集群众力量提升征管水平。税收征管能力是税收现代化的重要标志，也是国家治理能力的重要体现。随着税制改革的不断深入，迫切要求我们加快推进税收征管现代化，以科技创新为驱动，以优化纳税服务为基础，以推进信息共享为抓手，促进管理理念、管理方式和人力资源配置的变革与创新，打造征管模式的升级版。在这一过程中，既要充分借鉴国际有益经验，又要眼睛向内，立足国情，依靠群众力量，坚持问计于民，与纳税人、专家学者和社会各界群众一起研究解决税收征管中各种矛盾、问题，用新思路、新办法和新举措，把人民群众中蕴藏的聪明才智集中起来，吸纳到我们的税收征管体制机制之中，进而提升税收征管能力。
四、从群众中来、到群众中去：税收现代化的根本方法
坚持从群众中来、到群众中去，就是要深入群众接地气、增底气和树正气，从群众那里获得推动工作的不竭动力。税务系统在党的群众路线教育实践活动中创造性地开展了主题落地、“便民办税春风行动”、“四风”突出问题专项整治等一系列密切联系群众的工作，取得了一定成效。当务之急是要把这些行之有效的措施规范化、常态化和长效化，成为推进税收现代化的重要手段和方法。
推进主题落地长效化。围绕为民务实清廉主题在税务系统扎根见效、结出硕果，我们推出了“三个三”主题落地要求，即服务税户、服务基层和服务大局“三个服务”，任务求实、干事踏实和说话朴实“三个实在”，执法禁贪、服务禁懒和管理禁散“三个禁止”，并制定了具体落实措施。在此基础上，实施了以“五大行动”为主要内容的“扎根工程”，通过开展意见大走访、换位大体验、落实大检查、便税大行动和作风大扫除，提升广听民声、体察民情、保障民需、化解民忧和顺应民心的能力。这些措施的落实，进一步密切了党群关系、干群关系和征纳关系，这一成果必须制度固化，最终形成具有税务特色的密切联系群众长效机制，把制度成果上升为税务机关做好群众工作的基本方法，转化为推进税收现代化建设的实际成效。
推进“便民办税春风行动”常态化。围绕“最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人”，从今年2月开始，全国税务系统以“打连发、呈递进、重落实、求实效”的方式，开展了“便民办税春风行动”，推出了简并放权、提速增效、公开监督和首问责任等便民惠民措施，得到广大纳税人的好评。当前，关键要做到经常抓、见常态，把春风行动融入日常工作，绝不能使各项便民惠民措施成为“一阵风”临时性做法；做到深入抓、见实招，从让纳税人“少跑一趟路、少填一份表、少排一次队”等做起，于细微处深化纳税服务；做到持久抓、见长效，从建立健全机制入手，巩固“便民办税春风行动”成果，在构建现代化服务体系上迈出坚实步伐。
推进专项整治规范化。围绕切实解决“四风”突出问题，税务系统开展了为政不为、为税不廉、公款吃喝、纵酒行为、慵懒散拖和培训中心六项专项整治，用以上带下、上下联动的工作方法，形成一级带一级、层层抓整治的工作格局，在解决问题中进一步增强人民群众对税务机关和税务人员的信任。下一步要针对作风问题反复性、顽固性的特点，对专项整治中符合中央要求，经过实践检验，体现群众意愿，得到群众认可的好经验和好做法，加以总结提高，形成刚性约束，坚持抓好落实，进一步深化正风肃纪，防止问题重复反弹，为作风建设提供坚实制度保障，大力营造风清气正的良好氛围，聚集以优良作风推动税收现代化建设的正能量。
