全国人大常委会预算工作委员会主任高强在10日举行的“人大立法、监督工作”的集体采访会上表示，预算法修改工作已取得明显进展，预算审查和预算监督工作逐步完善。
高强说，预算法的修改是十一届全国人大常委会立法工作的一个重要组成部分，从本届人大常委会成立之日起就已开始，经过近两年的工作，取得了明显进展。预算工委、财政部会同15个部门已经提出了一个修改征求意见稿，最近将广泛征求各方面意见，在此基础上修改以后，还会采取适当方式向社会征求意见。
“作为国家预算来说，确实应该完整、规范、严肃。”高强说，这次预算法修改的核心内容是三句话：第一，增强预算编制的完整性，明确提出“所有的政府收入和支出都应当纳入预算”，在我国存在多年的政府预算外收支将成为历史。第二，规范预算的执行。“经人大批准的预算，未经法律程序不得改变”，这一条对于预算的调整作出了严格的规定。而现行《预算法》规定的预算调整是，只要人大批准的收支平衡的预算不出现赤字，或者批准的赤字预算不突破，就不算调整。这几年，各级财政超收的很多，最多的超几千亿，但只要不出现赤字，就可以不作为预算调整。结果是，大量预算收支的增加脱离了人大的监督，这是不完善的，要作出修改。第三，增强预算监督的严肃性。在预算监督的内容、承担的法律责任，以及如何追究违反《预算法》各项行为的处罚规定方面，都作了明确规定。
高强说，按照今年全国人大立法工作的计划，今年8月份将拿出第一次审议预算法修改稿，之后经过二读、三读，最后形成决议，颁布实施。
高强指出，人大在预算监督方面也做了很多改进。一是建立了每月的预算执行分析制度。根据每个月预算收支的情况和存在的问题，及时和国务院有关部门交换意见，提出改进管理的建议。二是督促国务院有关部门逐项落实人大预算决议中提出的要求。三是今年8月将预算执行情况和国民经济计划执行情况一起进行审议，改变往年与审查上年决算一并进行的做法，便于常委会组成人员更加全面地了解国民经济计划和预算执行情况，并有针对性地提出改进工作的意见和建议，同时增强监督的时效性。四是在每年的预算报告中，要专门向大会报告人大预算决议的落实情况。其实，今年的预算报告中已经用了很长的篇幅报告对人大有关预算决议的落实情况，这既体现了政府对人大的尊重，也便于人大对于政府预算工作的监督。
